土耳其行政监视替代措施：定期报到、担保金与电子监控

因非法居留被查获的外国人会被立即报告给 Valilik（省政府）。省政府最迟在 48 小时内评估是否对其作出 sınır dışı（deport，驱逐出境）决定（YUKK 第 57/1 条）。idari gözetim（行政监视，即为遣返目的适用的行政羁押）决定只针对已被作出驱逐出境决定且符合第 57/2 条条件的人作出，这些人会在 48 小时内被送往 geri gönderme merkezi（遣返中心）。也就是说，在中心里并没有一个“等待作出”的 deport 决定；多数情况下决定已经作出并送达，7 天的起诉期限已经在计算（第 53/3 条）。这一过程中需要做的是：针对驱逐出境决定提起诉讼，并对 idari gözetim 决定提出异议。并非每个被查获的外国人都会被监视：对于属于第 57/2 条范围的外国人，也可以不适用 idari gözetim，而改为适用 6458 号《Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu》（YUKK，《外国人与国际保护法》）第 57/A 条规定的替代义务。本文逐一说明这些替代义务。

YUKK 57/A 规定的七项替代义务

替代义务可以适用其中一项，也可以数项并用。实务中最常见的组合是在指定地址居住与定期报到义务。法律同时限制了替代义务的期限：该期限不得超过二十四（24）个月。

谁来决定适用替代义务？

替代义务属于行政措施，决定由行政机关（valilik，省长府）作出。共有三种途径：

1. 在一开始：对于已有驱逐出境决定的外国人，valilik 可以不适用 idari gözetim，而直接确定替代义务。
2. 在每月评估中：对于认为没有必要继续 idari gözetim 的外国人，行政监视被终止并改为替代义务；参见关于 idari gözetim 期限与每月评估的说明。
3. 在向治安法院提出异议时：Sulh Ceza Hâkimliği（治安刑事法院）在撤销 idari gözetim 时，可以在裁定理由中写明通过更轻的替代措施即可实现目的；随后由行政机关确定具体义务。

在向 Sulh Ceza Hâkimliği 提出的异议中，替代义务是作为法律论点提出的：「监管目的可以通过更轻的措施实现，因此没有必要将当事人羁押在封闭式中心。」在我们的异议申请书范本中，这项请求列在请求事项部分的第二项（后位请求）。

替代义务不是刑事诉讼中的司法管制（adli kontrol）

刑事诉讼中的 adli kontrol（司法管制，Ceza Muhakemesi Kanunu 第 109 条，即 CMK m.109）与 57/A 的替代义务是两种不同的制度。替代义务不是刑罚措施，而是在驱逐出境程序中适用的行政监管手段。Sulh Ceza Hâkimi（治安刑事法官）并不是在每个案件中确定「每周签到一次」的机关，而是审查 idari gözetim 是否必要的机关。

定期报到（imza）义务具体怎么执行？

外国人须按行政机关确定的间隔（实务中为每周一次或更长间隔）前往 İl Göç İdaresi 报到。未按期报到即视为不遵守义务。

在 Anayasa Mahkemesi（宪法法院）2022 年 1 月 19 日 Khaled Kadour 判决所涉案件中，外国人通过在其申报的地址居住并履行签到义务的方式，从遣返中心获释。这一例子说明，idari gözetim 并非在任何情况下都必须以在封闭式中心羁押的形式继续。

teminat 不等于刑事保释金（kefalet）

土耳其法中不存在刑事诉讼中那样的保释金制度。teminat（担保金）是外国人向行政机关提供的、保证其遵守各项义务的一笔保证款；金额由行政机关确定。根据法律，外国人在担保期限内未离开土耳其的，除不可抗力及诉讼程序尚未结束的情形外，担保金收归 Hazine（国库）（YUKK 第 57/A-7 条）。「要多少钱都给，只要人能出来」这种做法在法律上没有依据；teminat 只能与其他条件一并、并由行政机关裁量后适用。

电子监控

电子监控是在其他措施被认为不足时适用的最严厉替代措施。法律为被适用电子监控义务的外国人、其法定代理人或律师，规定了就该决定向 Sulh Ceza Hâkimliği 提出申请的可能。法官在五日内作出决定，该决定为终局决定（YUKK 第 57/A-5 条）。

对签到（imza）义务应向哪里提出异议？法律只为电子监控规定了救济途径。Uyuşmazlık Mahkemesi（管辖权争议法院）已裁定，针对报到（签到）义务的申请应由普通司法机关审理（E. 2025/90, K. 2025/428, T. 16.06.2025）。也就是说，针对签到义务同样适用向 Sulh Ceza Hâkimliği 提出申请的途径。

不遵守替代义务会有什么后果？

不遵守替代义务的外国人可能被再次置于 idari gözetim 之下。

以替代措施获释后，deport 决定还在吗？

替代义务只是取代在封闭式中心的羁押，并不会消灭驱逐出境决定。针对外国人的 sınır dışı（驱逐出境）决定、tahdit kodu（限制代码，即入境限制记录）以及入境禁令，都须另行跟进。在义务存续期间，外国人的居留状态也要根据案件的性质另行评估。

关于这一主题的详细内容，可以参阅关于如何从遣返中心获释的文章。