土耳其庇护申请与行政监视：在遣返中心申请国际保护

不少被关押在 geri gönderme merkezi（遣返中心）的外国人，是进入中心之后才提出 uluslararası koruma（国际保护，即通常所说的庇护）申请的。本文说明庇护申请与 idari gözetim（行政监视）之间的关系、YUKK第68条确立的另一套规则，以及如何在行政监视异议程序中运用这套规则。

土耳其的两种行政监视：YUKK第57条与第68条

6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu（6458号《外国人与国际保护法》，简称YUKK）规定了两种不同的行政监视，二者不可混淆。

1. YUKK第57条规定的是：已被作出 sınır dışı etme kararı（驱逐出境决定）的外国人，在驱逐程序完成之前被关押。该条基于五种理由，期限最长六个月，并可再延长六个月。这一制度我们已在“什么是行政监视决定”一文中介绍。
2. YUKK第68条则适用于已提出国际保护申请的人。该条第2款开篇即规定：“对申请人采取行政监视是一项例外措施。”申请人仅在以下四种情形下可被采取行政监视：

• 对其身份或国籍信息的真实性存在严重怀疑，需要查明这些信息；
• 需要阻止其在边境口岸以违反程序的方式入境；
• 如不采取行政监视，将无法查明其申请所依据的要素；
• 其对公共秩序或公共安全构成严重危险。

两者的区别不止在于理由。依第68条，是否有必要采取行政监视须对每个人单独评估；须先考虑第71条规定的较轻义务（在指定省份居住的义务、定期报到），只有这些措施不足时才能采取行政监视。最重要的是：此种行政监视不得超过三十天，条件一旦消失，必须立即终止。

对照表：

在土耳其遣返中心可以申请庇护吗？

可以。国际保护申请可以向当事人所在地的 valilik（省政府）提出，身处遣返中心时同样可以提出。中心管理部门有义务接收并登记申请。能够证明申请日期很重要：不要只作口头陈述，应当提交书面申请，并保存回执。

依该法第79条，在中心内提出的申请适用加速审查程序，面谈和作出决定的期限都比较短。这意味着申请必须认真准备。外国人应在第一次面谈时就备齐三样东西：关于其国籍国即遣返目的地国所存在危险的陈述、相关证据材料，以及证人信息（如有）。事后补充的陈述会损害可信度。

提出庇护申请后会自动获释吗？

不会。这是遣返中心里流传最广的误解。提出申请并不会使当事人自动获释。法律明确规定了在以驱逐为目的的行政监视期间提出的申请，并将其纳入加速审查程序：最迟在三天内对申请人进行面谈，并最迟在面谈后五天内作出决定（第79/1-ç条、第79/2条）。

申请提出后能否继续依基于第57条的决定关押，法律并未明确解决。在向 Sulh Ceza Hâkimliği（治安刑事法官，下称治安法官）提出的异议中，可以同时提出两个论点：申请人的行政监视受第68条规定的例外情形和三十天上限约束（第68/2条、第68/5条）；由于在异议和诉讼程序结束前允许申请人留在国内，以驱逐为目的的行政监视的目的已被削弱（第80/1-e条）。但第二个论点有其界限：申请人被认为与恐怖组织有关联，或对公共秩序、公共安全或公共卫生构成威胁时，可以在国际保护程序的任何阶段对其作出驱逐出境决定（第54/2条）。关于法官如何从程序角度审查该决定，可参阅本所“符合程序的行政监视决定”一文。

不驱回原则如何保护庇护申请人？

该法第4条规定：任何人不得被遣送到会遭受酷刑、不人道或有辱人格的惩罚或待遇的地方，也不得被遣送到因其种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治观点而使生命或自由受到威胁的地方。这一 geri göndermeme ilkesi（不驱回原则）是国际保护申请的基础，并能中止驱逐程序。

Anayasa Mahkemesi（宪法法院）也通过临时措施维护这一原则：依 Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü（《宪法法院内部规程》）第73条，在申请人的基本权利、尤其是其生命或身心完整面临严重危险时，宪法法院可以决定中止驱逐出境（deport）程序。在一起涉及 İstanbul 6. Sulh Ceza Hâkimliği（伊斯坦布尔第6治安刑事法官）决定的案件中，宪法法院裁定，将申请人驱逐至达吉斯坦的处理实际上不得执行（宪法法院个人申请，B. 2015/2037，2016年1月6日）。相反，对于只陈述本国总体战争局势、却未就自身处境提供具体说明和证据的申请人，宪法法院认定其“未履行说明个人处境的义务”（宪法法院个人申请，B. 2020/13340，2022年1月19日）。也就是说，不驱回主张同样需要证据支持。当事人将被驱逐前往国家的相关报告、证明个人所受威胁的文件、证人陈述，都是重要证据。

还要正确理解临时措施与行政监视的关系。临时措施中止的是驱逐，并不会使当事人离开中心。但驱逐一旦被中止，以驱逐为目的的行政监视的理由就被削弱，这在向治安法官提出的异议中是有力的论点；参见“İstanbul 2. Sulh Ceza Hâkimliği（伊斯坦布尔第2治安刑事法官）解除决定”一文。

如何对依YUKK第68条作出的行政监视提出异议？

依YUKK第68条第7款，第68条的异议机制与第57条的异议机制规定相同。申请人、其法定代理人或律师应向治安法官提出申请，对依第68条作出的行政监视决定提出异议。提出异议不停止行政监视的执行。治安法官在五天内作出决定，该决定为终局决定。情况发生变化时，可以再次提出申请。异议申请书也可以递交给遣返中心管理部门。

申请书应强调的要点与第57条案件不同。应指出该决定依据的是第68条四种理由中的哪一种，以及该理由是否具体成立。还应说明以下几点：从决定中能否看出为何认为YUKK第71条规定的较轻义务不足；三十天的行政监视期限是否已届满；如以查明身份为由关押，身份是否已经查明。外国人的身份一经查明，该理由即告消失，依法必须立即终止监视。申请书的一般结构可参阅“行政监视异议申请书范本”；异议被驳回后的情况，可参阅“行政监视异议被驳回会怎样”。

驱逐无法实际执行时，行政监视会结束吗？

即使国际保护申请已被驳回、决定已生效，只要驱逐（deport）在事实上无法执行，行政监视就不能无限期持续。有些人因原籍国拒绝接收、旅行证件无法签发、没有航班等原因被关押数月。对这类情况，宪法法院指出，驱逐程序如未以“应有的谨慎”推进，就谈不上剥夺人身自由的合法性与正当性（宪法法院个人申请，B. 2014/13044，2015年11月11日）。关于期限规则，可参阅“行政监视期限”一文。

面临死刑风险：在土耳其获得辅助保护

不能被认定为难民或有条件难民、但如被遣返回原籍国或居住国将被判处死刑或被执行死刑、遭受酷刑或不人道待遇，或在武装冲突中因无差别暴力而面临针对其本人的严重威胁的人，在身份认定程序后获得辅助保护（ikincil koruma）身份（YUKK 第63/1条）。该身份根据本人面临的风险而非国籍来评估。因此，针对当事人的死刑判决、审判文件或个人所受威胁必须有具体证明，并应尽快提出申请。

阿富汗公民在土耳其申请庇护

阿富汗籍申请人的评估同样针对个人。塔利班对当事人作出的死刑、酷刑或监禁决定等证明个人所受威胁的文件，是申请的基础；仅陈述本国总体局势可能不够（参见宪法法院个人申请，B. 2020/13340，2022年1月19日）。

叙利亚临时保护身份持有人

适用于叙利亚籍人士的 geçici koruma（临时保护）是一种不同于国际保护申请的身份，受 Geçici Koruma Yönetmeliği（《临时保护条例》）调整。持有临时保护身份证的人被送进遣返中心，多数是因为在登记省份以外被查获，或者登记已被注销。处理此类案件的第一步，是查明临时保护登记的状态；如已注销，还要查明注销决定是否已经送达。向治安法官提出的行政监视异议，应与针对注销决定提起的诉讼一并规划。

弱势群体的特殊情况

无人陪伴的儿童、残疾人、老年人、孕妇、携带子女的单身母亲或父亲，以及遭受过酷刑、性侵犯或其他严重心理、身体或性暴力的申请人，属于法律认定的有特殊需要者（第3/1-l条）。他们在国际保护程序中享有优先（第67/1条），在讨论行政监视是否相称时也应主张这一点。详见“孕妇、带子女及患病外国人的行政监视”一文。

法律依据

6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu（6458号《外国人与国际保护法》）第3、4、54、57、63、65、67、68、71、79、80条；Geçici Koruma Yönetmeliği（《临时保护条例》）；Anayasa（《宪法》）第19条；Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü（《宪法法院内部规程》）第73条；宪法法院个人申请 B. 2015/2037（2016年1月6日）；B. 2014/13044（2015年11月11日）；B. 2020/13340（2022年1月19日）；B. 2016/35009（2019年5月2日）。