Убежище в Турции и задержание: статья 68, 30 дней

Многие иностранцы подают заявление на uluslararası koruma (международную защиту, то есть убежище) уже после того, как их поместили в geri gönderme merkezi (депортационный центр). В этой статье мы разбираем, как такое заявление связано с idari gözetim (административным задержанием) и какой особый режим вводит статья 68 YUKK. Мы также объясняем, как использовать этот режим при обжаловании административного задержания.

Статья 57 и статья 68 YUKK: два режима задержания иностранцев

6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu (Закон № 6458 об иностранцах и международной защите, далее — YUKK) устанавливает два разных режима административного задержания. Их нельзя путать.

1. Статья 57 YUKK касается иностранца, в отношении которого вынесено решение о депортации. Его держат, пока процедура депортации не завершится. Эта статья предусматривает пять оснований для задержания. Срок — до шести месяцев с возможным продлением ещё на шесть месяцев. Этот режим мы описали в статье «Что такое решение об административном задержании».
2. Статья 68 YUKK касается лиц, подавших заявление на международную защиту. Часть 2 этой статьи начинается словами: «административное задержание заявителей является исключительной мерой». Заявителя можно задержать только в четырёх случаях:

• для установления личности или гражданства, если есть серьёзные сомнения в достоверности этих сведений;
• чтобы не допустить незаконного въезда в страну через пограничный пункт пропуска;
• если без задержания невозможно установить обстоятельства, на которых основано заявление;
• если лицо представляет серьёзную угрозу общественному порядку или общественной безопасности.

Разница не только в основаниях. По статье 68 необходимость задержания оценивают отдельно для каждого человека. Сначала рассматривают более мягкие обязательства по статье 71: жить в определённой провинции или регулярно отмечаться. Задерживать можно, только если этих мер недостаточно. И самое важное: такое задержание не может длиться больше тридцати дней. Как только его условия перестают выполняться, задержание сразу прекращают.

Сравнительная таблица:

Можно ли попросить убежище, находясь в депортационном центре?

Да. Заявление на международную защиту подают в valilik (губернаторство) по месту нахождения. Это можно сделать и из депортационного центра. Администрация центра обязана принять и зарегистрировать заявление. Важно, чтобы дата подачи была подтверждена документом. Одного устного заявления недостаточно: подайте его письменно и сохраните расписку о получении.

Заявления, поданные в центре, по статье 79 закона рассматривают в ускоренном порядке. Для собеседования и решения установлены короткие сроки, поэтому к заявлению нужно готовиться серьёзно. Уже к первому собеседованию иностранец должен подготовить три вещи: рассказ об опасности в стране гражданства, куда его собираются вернуть, документы и, если есть, сведения о свидетелях. Если рассказ приходится дополнять позже, доверие к нему снижается.

Освобождают ли автоматически после заявления на убежище?

Нет. Это самое распространённое заблуждение в депортационных центрах. Само заявление не освобождает человека автоматически. Закон прямо предусматривает заявления, поданные во время административного задержания в целях депортации, и направляет их в ускоренную процедуру: собеседование с заявителем проводится не позднее чем через три дня, а решение принимается не позднее пяти дней после собеседования (ст. 79/1-ç, 79/2).

Можно ли после заявления продолжать задержание по решению на основании статьи 57, закон прямо не решает. В жалобе в Sulh Ceza Hâkimliği можно одновременно привести два аргумента: задержание заявителя подчиняется исключительным основаниям и тридцатидневному пределу статьи 68 (ст. 68/2, 68/5), а поскольку заявителю разрешено оставаться в стране до завершения обжалования и судебного разбирательства, цель задержания для депортации ослабевает (ст. 80/1-e). Однако у второго аргумента есть предел: если заявителя считают связанным с террористической организацией или угрозой общественному порядку, общественной безопасности или здоровью населения, решение о депортации может быть принято на любой стадии процедуры международной защиты (ст. 54/2). О том, как суд проверяет соблюдение процедуры при вынесении решения, читайте в нашей статье о законном решении об административном задержании.

Принцип невысылки: когда депортацию останавливают

Статья 4 закона запрещает отправлять человека туда, где его могут подвергнуть пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство наказанию или обращению. Нельзя отправлять человека и туда, где его жизни или свободе угрожает опасность из-за расы, религии, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений. На этом принципе построено заявление на международную защиту. Он же останавливает процедуру депортации.

Anayasa Mahkemesi (Конституционный суд Турции) защищает этот принцип обеспечительными мерами: на основании статьи 73 Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü (Регламента Конституционного суда) он может приостановить депортацию, если существует серьёзная угроза основным правам заявителя, в особенности его жизни либо физической или психической неприкосновенности. Одно из таких дел касалось решения İstanbul 6. Sulh Ceza Hâkimliği (6-го мирового уголовного суда Стамбула): Суд постановил фактически не исполнять депортацию заявителей в Дагестан (Конституционный суд, жалоба № 2015/2037, 06.01.2016). Напротив, в деле, где заявитель описал войну в своей стране, но не дал конкретных пояснений и документов о собственном положении, Суд пришёл к выводу, что заявитель «не выполнил обязанность пояснить своё личное положение» (Конституционный суд, жалоба № 2020/13340, 19.01.2022). Поэтому довод о невысылке тоже нужно подтверждать документами. Важные доказательства: доклады о стране, куда человека собираются депортировать, документы о личной угрозе и показания свидетелей.

Важно понимать, как обеспечительная мера связана с задержанием. Она останавливает депортацию, но сама по себе не выводит человека из центра. Однако если депортация приостановлена, основание для задержания в целях депортации слабеет. Это сильный аргумент в жалобе в Sulh Ceza Hâkimliği. Пример — решение İstanbul 2. Sulh Ceza Hâkimliği (2-го мирового уголовного суда Стамбула) об отмене задержания.

Как обжаловать задержание по статье 68 YUKK

Часть седьмая статьи 68 YUKK устанавливает для задержания по статье 68 такой же порядок обжалования, как и по статье 57. Жалобу на решение о задержании по статье 68 подают в Sulh Ceza Hâkimliği. Это может сделать сам заявитель, его законный представитель или адвокат. Подача жалобы не приостанавливает задержание. Суд выносит решение в течение пяти дней, и оно окончательное. При изменении обстоятельств можно обратиться повторно. Жалобу можно подать и через администрацию депортационного центра.

Жалоба здесь строится иначе, чем в делах по статье 57. Нужно указать, на каком из четырёх оснований статьи 68 основано решение, и проверить, есть ли это основание на самом деле. В жалобе нужно также разобрать несколько вопросов:

• видно ли из решения, почему мягкие обязательства по статье 71 YUKK сочли недостаточными;
• не истёк ли тридцатидневный срок задержания;
• если человека держат для установления личности, не установлена ли она уже.

Как только личность иностранца установлена, это основание отпадает, и по закону задержание сразу прекращают. Общую структуру жалобы смотрите в статье «Образец жалобы на административное задержание». Что делать после отказа, описано в статье «Что будет, если жалобу отклонят».

Если депортация фактически невозможна: сколько могут держать

Бывает, что в международной защите отказали и отказ вступил в силу, но выслать человека фактически невозможно. В таком случае держать его бессрочно нельзя. Людей иногда держат месяцами: страна происхождения их не принимает, проездной документ не оформляют или нет рейсов. Для таких случаев Конституционный суд указал: если депортация не проводится с «должной тщательностью», нельзя говорить о законности лишения свободы (Конституционный суд, жалоба № 2014/13044, 11.11.2015). Правила о сроках описаны в статье «Срок административного задержания».

Угроза смертной казни: дополнительная защита в Турции

Иностранцу, который не может быть признан беженцем или условным беженцем, но которому при возвращении в страну происхождения или проживания грозит смертный приговор или его исполнение, пытки или бесчеловечное обращение либо серьёзная личная угроза из-за неизбирательного насилия в условиях вооружённого конфликта, после процедуры определения статуса предоставляется статус дополнительной защиты (ikincil koruma) (ст. 63/1 YUKK). Статус оценивается не по гражданству, а по личному риску человека. Поэтому смертный приговор, документы судебного процесса или личная угроза должны быть конкретно подтверждены, а заявление — подано без промедления.

Убежище в Турции для граждан Афганистана

Для граждан Афганистана оценка тоже индивидуальная. Основу заявления составляют документы о личной угрозе — например, вынесенный талибами смертный приговор, решение о пытках или приговор к лишению свободы; одного описания общей ситуации в стране может оказаться недостаточно (см. Конституционный суд, жалоба № 2020/13340, 19.01.2022).

Временная защита сирийцев и депортационный центр

Geçici koruma (временная защита) действует для граждан Сирии. Это отдельный статус, не связанный с заявлением на международную защиту. Его регулирует Geçici Koruma Yönetmeliği (Положение о временной защите). Человека с удостоверением временной защиты чаще всего помещают в депортационный центр по одной из двух причин. Либо его задержали за пределами провинции, где он зарегистрирован, либо его регистрацию аннулировали. В таких делах сначала нужно выяснить статус регистрации. Если регистрацию аннулировали, нужно проверить, вручили ли человеку это решение. Жалобу в Sulh Ceza Hâkimliği на задержание и иск против решения об аннулировании планируют вместе.

Дети, беременные, жертвы насилия: особые категории заявителей

Закон относит к лицам с особыми потребностями несопровождаемых детей, людей с инвалидностью, пожилых, беременных, одиноких матерей или отцов с детьми, а также заявителей, переживших пытки, сексуальное насилие или иное серьёзное психологическое, физическое или сексуальное насилие (ст. 3/1-l). Им предоставляется приоритет в процедурах международной защиты (ст. 67/1), и на это нужно ссылаться при обсуждении соразмерности задержания. Подробнее — в статье о беременных, иностранцах с детьми и больных.

Правовые источники

6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu (Закон № 6458 об иностранцах и международной защите), ст. 3, 4, 54, 57, 63, 65, 67, 68, 71, 79, 80; Geçici Koruma Yönetmeliği (Положение о временной защите); Anayasa (Конституция), ст. 19; Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü (Регламент Конституционного суда), ст. 73; Anayasa Mahkemesi, B. No: 2015/2037 (06.01.2016); 2014/13044 (11.11.2015); 2020/13340 (19.01.2022); 2016/35009 (02.05.2019).