Штраф за работу без разрешения в Турции 2026: суммы и жалоба

Последнее обновление: 8 октября 2026 г. Суммы взяты из таблицы административных штрафов на 2026 год министерства Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (Министерство труда и социального обеспечения Турции, ÇSGB); правила сверены с действующей редакцией 6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu (Закон № 6735 о международной рабочей силе) и 5326 sayılı Kabahatler Kanunu (Закон № 5326 об административных проступках), а также с решениями Uyuşmazlık Mahkemesi (Суд по спорам о подведомственности), Yargıtay (Кассационный суд Турции) и Danıştay (Государственный совет — высший административный суд Турции).

Нанимать иностранца, у которого нет разрешения на работу (çalışma izni), запрещено ст. 6/2 Закона № 6735; ст. 23/5-b-3 того же Закона предусматривает для работодателя или işveren vekili (представитель работодателя) административный штраф отдельно за каждого иностранца, и в 2026 году он составляет 102.503 TL за одного иностранца. Штраф назначает Çalışma ve İş Kurumu il müdürü (начальник провинциального управления Агентства труда и занятости); жалоба подаётся в sulh ceza hâkimliği (мировой судья по уголовным делам) в течение 15 дней с момента вручения (5326, ст. 27/1). Иностранец, работавший без разрешения, тоже штрафуется отдельно, и о нём сообщают в İçişleri Bakanlığı (Министерство внутренних дел Турции) для депортации.

Штраф за работу без разрешения в Турции в 2026 году: таблица сумм

В 2026 году штраф для работодателя, нанявшего иностранца без разрешения, составляет 102.503 TL за каждого иностранца, а для иностранца, работающего без разрешения, — 40.977 TL. Цифры вроде 6.000 TL, которые написаны в тексте Закона, — это суммы 2016 года; согласно ст. 17/7 Закона № 5326 они в начале каждого календарного года увеличиваются на yeniden değerleme oranı (коэффициент переоценки). По таблице Министерства, в 2026 году применяется коэффициент 25,49%, и суммы выглядят так.

Штраф умножается на число работников, потому что Закон говорит «за каждого иностранца». Если при проверке на предприятии обнаружены трое работающих без разрешения, штраф за 2026 год составит 3 × 102.503 = 307.509 TL; штраф за неуведомление рассчитывается так же. Поскольку суммы меняются каждый год, сверяйте цифру в полученном уведомлении с таблицей Министерства за соответствующий год.

Кого штрафуют: компанию, директора или семью с сиделкой

Штраф назначается работодателю или представителю работодателя, который фактически нанял иностранца. Закон распространяется на «физических и юридических лиц, которые нанимают иностранцев или подают заявление, чтобы их нанять» (ст. 2/1); он не различает компанию, индивидуальное предприятие (şahıs işletmesi) и семью, которая держит дома сиделку или домработницу.

Yargıtay 7. Ceza Dairesi (7-я уголовная палата Кассационного суда) в решении E. 2022/4521, K. 2024/5142 (E. — номер дела, K. — номер решения) указала, что уполномоченному представителю компании штраф может быть назначен в качестве представителя работодателя, а при неоформленной (kayıt dışı) занятости адресатом штрафа будет лицо, фактически нанимавшее иностранцев. Поэтому на предприятиях, где работают несколько компаний или лиц, главным вопросом жалобы становится «кто на самом деле нанимал иностранца».

Кто назначает штраф, в какой срок и как его оплатить

Штраф назначает начальник провинциального управления Агентства труда и занятости на основании протоколов и отчётов, составленных при проверке (ст. 23/3). Нарушение выявляют инспекторы труда Министерства, инспекторы Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK, Институт социального обеспечения Турции) и аудиторы социального обеспечения (ст. 23/1); если полиция, жандармерия или проверяющие другого ведомства обнаружат при своей проверке человека, работающего без разрешения, они сообщают об этом в Министерство (ст. 23/2). То есть основанием для штрафа провинциального управления может стать и полицейский протокол (emniyet tutanağı).

Штраф оплачивается в течение одного месяца с момента вручения (ст. 23/4). По ст. 17/6 Закона об административных проступках при оплате в этот срок предоставляется скидка 25%, и оплата не лишает права обжаловать решение. Если материальное положение не позволяет заплатить сразу, может быть принято решение о рассрочке на четыре равные части в течение одного года при условии, что первая часть вносится сразу (ст. 17/3).

В образце уведомления на сайте Министерства для скидки до сих пор указан 15-дневный срок, тогда как действующий текст закона, изменённый в 2022 году Законом № 7417, связывает скидку с оплатой в течение срока оплаты. Чтобы не зависеть от этого расхождения, надёжнее всего внести оплату со скидкой в первые 15 дней после вручения.

Повторное нарушение: штраф вдвое и расходы на возвращение работника

Если то же нарушение повторяется, штраф «увеличивается на один размер» (bir kat artırılır), то есть вдвое (ст. 23/6). Закон не устанавливает для повторности никакого временного предела: 7-я уголовная палата Кассационного суда в упомянутом выше решении E. 2022/4521, K. 2024/5142 не сочла незаконным увеличение штрафа за нарушение 2020 года на основании штрафа, назначенного тому же лицу в 2014 году.

Поэтому важна судьба первого штрафа. В решении E. 2022/11297, K. 2024/5143 та же палата признала, что если предыдущий штраф, взятый за основу повторности, отменён мировым судьёй по уголовным делам, увеличивать последующий штраф нельзя. А штраф, который стал окончательным без обжалования, может стать основанием для увеличения при следующем найме без разрешения.

Помимо штрафа, работодатель или представитель работодателя обязан оплатить расходы на проживание иностранца, работавшего без разрешения, а также его супруга и детей, если они есть, расходы на их возвращение в свою страну и при необходимости расходы на лечение (ст. 23/9). Если эти расходы были оплачены из бюджета Göç İdaresi (Управление по миграции Турции), сумма взыскивается с работодателя как публичное требование по 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun (Закон № 6183 о порядке взыскания публичных требований).

Будет ли ещё и штраф SGK за иностранного работника?

Да, может быть. Статья 102 закона 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu (Закон № 5510 о социальном страховании и общем медицинском страховании) предусматривает, что SGK применяет свой штраф, даже если за то же деяние административный штраф установлен другими законами. Если проверкой выявлено, что не подано işe giriş bildirgesi (уведомление о приёме на работу), штраф составляет двукратный размер минимальной заработной платы за каждого застрахованного, а если то же самое повторно выявлено на предприятии в течение одного года — пятикратный (ст. 102/1-a-2 и 3); за aylık prim ve hizmet belgesi (ежемесячная декларация о взносах и стаже) предусмотрен отдельный штраф (ст. 102/1-c).

То, что этот штраф применяется и в отношении иностранцев без разрешения, видно из судебной практики: Danıştay 10. Daire (10-я палата Государственного совета) в решении E. 2019/5458, K. 2021/3866 большинством голосов признала законной ту часть штрафа, к которой не применялось увеличение за повторность; штраф был назначен за неподачу уведомления о приёме на работу по 25 иностранцам, работавшим без страховки и выявленным при полицейской проверке. Два штрафа исходят от разных ведомств и обжалуются разными путями:

• Штраф провинциального управления Агентства труда и занятости (6735): мировой судья по уголовным делам, в течение 15 дней с момента вручения.
• Штраф SGK (5510): возражение в SGK в течение 15 дней с момента вручения; возражение приостанавливает взыскание. Если возражение отклонено — иск в idare mahkemesi (административный суд) в течение 30 дней с момента вручения решения об отказе. Если штраф оплачен сразу в течение 15 дней с момента вручения, без возражения в SGK и без иска, взыскиваются три четверти штрафа.

Можно ли признать страховой стаж самого работника через hizmet tespiti davası (иск об установлении страхового стажа), если у него не было разрешения на работу, — в Yargıtay вопрос спорный. В решении E. 2022/5942, K. 2022/7922 Yargıtay 10. Hukuk Dairesi (10-я гражданская палата Кассационного суда) большинством голосов оставлено в силе решение об отказе в иске на том основании, что разрешения на работу не было; особое мнение настаивало, что и работающий без разрешения должен считаться застрахованным.

Что грозит иностранцу за работу без разрешения: штраф и депортация

Иностранец тоже штрафуется отдельно: работающему у работодателя в 2026 году назначается штраф 40.977 TL (ст. 23/5-b-1). Об иностранце, у которого выявлена работа без разрешения, сообщают в МВД для депортации (ст. 23/8); ст. 54/1-ğ 6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu (Закон № 6458 об иностранцах и международной защите) предусматривает, что в отношении иностранца, у которого выявлена работа без разрешения на работу, принимается решение о депортации.

Это выявление влияет и на планы работодателя. Заявление на разрешение на работу, поданное позже на иностранца, о котором МВД сообщило, что он подпадает под ст. 54 Закона № 6458, отклоняется (6735, ст. 9/1-f); расчёт «сейчас оформим разрешение и продолжим» в отношении работника, выявленного при проверке, может упереться в эту норму. Варианты для самого иностранца описаны в дорожной карте для иностранца в нелегальном положении, а для иностранца, ушедшего с работы при действующем разрешении, — в статье о статусе пребывания иностранца, уволенного с работы.

Как обжаловать штраф: срок, суд и порядок

Жалоба подаётся мировому судье по уголовным делам не позднее 15 дней с момента вручения решения о штрафе или его объявления лично; если срок пропущен, штраф становится окончательным (5326, ст. 27/1). Особого порядка обжалования штрафа Закон № 6735 не предусматривает. Путь из ст. 21/2 Закона — «возражение в Министерство в течение 30 дней, при отказе — административный суд» — предназначен для решений Министерства, таких как отказ в выдаче разрешения или аннулирование разрешения.

Суд по спорам о подведомственности чётко провёл это разграничение: поскольку Закон № 6735 не указывает суд, компетентный рассматривать жалобы на штраф, применяются ст. 3 и 27 Закона об административных проступках, и спор подведомствен adli yargı (суды общей юрисдикции) (E. 2021/260, K. 2021/330; E. 2023/193, K. 2023/321). В этих делах жалобы переходили от мирового судьи к административному суду и обратно, и вопрос подведомственности был решён лишь в Суде по спорам о подведомственности. В образце уведомления работодателю Министерство также пишет, что в течение 15 дней можно обратиться к компетентному мировому судье по уголовным делам. В тексте ст. 27/1 Закона № 5326 употреблено выражение «sulh ceza mahkemesi» (мировой уголовный суд); на практике такие жалобы рассматривают мировые судьи по уголовным делам (sulh ceza hâkimlikleri).

Обжалование штрафа по шагам

1. Зафиксируйте дату вручения. Срок исчисляется с даты вручения или объявления лично; сохраните конверт, запись в e-Tebligat (электронная система вручения уведомлений) или tebellüğ belgesi (расписка о получении).
2. Подайте жалобу в течение 15 дней. Жалобу подаёт сам заявитель, его законный представитель или адвокат в двух экземплярах; в ней чётко указываются сведения о решении об административной санкции и доказательства против него (ст. 27/3-4).
3. Направьте копию жалобы в провинциальное управление. Этого требует образец уведомления Министерства; в нём также указано, что перед судьёй ведомство представляет провинциальное управление Агентства труда и занятости.
4. Предварительная проверка. Судья проверяет срок и свою компетенцию: если дело ему не подсудно, он направляет его компетентному судье, а если срок пропущен — отклоняет жалобу (ст. 28/1).
5. Ответ ведомства и заслушивание. Ведомство в течение 15 дней отвечает на жалобу и представляет материалы дела; судья может заслушать стороны, допросить свидетелей и привлечь эксперта (ст. 28/3-5).
6. Решение. Судья либо отклоняет жалобу, либо отменяет решение об административной санкции (ст. 28/8).
7. Обжалование решения судьи. По штрафам до 15.000 TL включительно решение судьи окончательно (ст. 28/10); по более крупным штрафам его можно обжаловать по Ceza Muhakemesi Kanunu (Уголовно-процессуальный кодекс Турции) в течение двух недель с момента вручения решения (ст. 29/1). В 2026 году штраф работодателя превышает этот порог даже за одного иностранца, а решение по штрафу за неуведомление в 6.805 TL окончательно.

Что проверяет судья по жалобе на штраф

Судья смотрит, действительно ли протокол подтверждает работу без разрешения и то, что эту работу организовали именно вы. 7-я уголовная палата Кассационного суда в решении E. 2022/16380, K. 2024/6010 в порядке kanun yararına bozma (отмена в интересах закона) отменила штраф, назначенный несмотря на то, что протокол проверки и акт установления обстоятельств показывали: иностранец работал на предприятии, принадлежащем другому лицу.

Полностью проведите спор о доказательствах на стадии мирового судьи. В решении E. 2021/11579, K. 2021/11440 та же палата отклонила ходатайство, указав, что доводы о доказанности деяния и об оценке доказательств не могут рассматриваться в порядке отмены в интересах закона. Число людей в протоколе, работали ли они действительно на вашем предприятии и от вашего имени, а также судьба предыдущего штрафа, на который ссылаются для увеличения за повторность, должны быть изложены уже в первой жалобе.

Как избежать штрафа: оформить разрешение до начала работы

Чтобы избежать штрафа, разрешение на работу или освобождение от разрешения (çalışma izni muafiyeti) должно быть оформлено до того, как иностранец приступит к работе. Под это правило не подпадают иностранцы, которым право работать без разрешения предоставлено другим законом или международным договором (ст. 6/3), и лица, подпадающие под ст. 28 закона 5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu (Закон № 5901 о турецком гражданстве) (ст. 6/4). Разрешение на работу — это разрешение, которое Министерство оформляет как официальный документ и которое в течение срока действия даёт иностранцу право работать и проживать (ст. 3/1-c). Процедура по пунктам:

• Куда подавать: если иностранец находится в Турции, заявление подаётся непосредственно в Министерство, если за границей — в посольство или генеральное консульство Турции в стране его гражданства или законного пребывания; подать заявление может и yetkili aracı kurum (уполномоченная посредническая организация) (ст. 7/1-2).
• Срок рассмотрения: заявление с полным комплектом документов рассматривается в течение 30 дней. Если документов не хватает, рассмотрение откладывается; за исключением документально подтверждённого форс-мажора, отсрочка не может превышать 30 дней, а заявление, по которому недостающее не представлено, отклоняется (ст. 7/7-8).
• Привязка к месту работы: первое разрешение выдаётся не более чем на один год при условии работы на определённой должности на определённом предприятии; заявление для работы у другого работодателя рассматривается как первичное (ст. 10/1-2). Прежде чем нанять человека с разрешением, привязанным к другому работодателю, нужно подать заявление на своё предприятие.
• Уведомление: сообщайте Министерству о начале работы и об уходе иностранца с разрешением в течение 15 дней (ст. 22/1); неуведомление — это отдельный штраф за каждого иностранца.
• Продление: заявление на продление подаётся начиная с момента, когда до окончания разрешения остаётся 60 дней, и в любом случае до истечения срока; поданное с опозданием отклоняется (ст. 7/3). График — в статье о продлении разрешения на работу и правиле 60 дней.
• Освобождение и исключения: иностранец, подпадающий под освобождение, тоже может работать только после оформления освобождения (ст. 13/1). Ст. 16 позволяет делать исключения из правил о заявлениях, отказах и видах разрешений (ст. 7, 9 и 10) для таких групп, как иностранцы, состоящие в браке с гражданином Турции и живущие в браке в Турции, лица, о которых сообщено, что они турецкого происхождения, или лица, которым предоставлена geçici koruma (временная защита); это исключение не отменяет обязанности получить разрешение.

Подробнее в зависимости от ситуации: о заявлении на разрешение и 30-дневном возражении в Министерство против отказа — разрешение на работу: заявление и обжалование отказа; для иностранцев — партнёров и директоров компаний — статья о требованиях к разрешению на работу для иностранца-партнёра компании; для работы по уходу и уборке в доме — нелегалы и разрешение на работу в сфере домашних услуг и статья об отказе в разрешении для домашнего персонала.

Что не делать во время проверки и после неё

• Не препятствуйте проверке. Тому, кто мешает инспектору SGK исполнять обязанности, назначается отдельный административный штраф в пятикратном размере минимальной заработной платы, даже если деяние образует другое преступление (5510, ст. 102/1-ı-1).
• Не подписывайте протокол, не прочитав его. Всё, что будет обсуждаться при обжаловании, — это то, что записано в протоколе: число людей, кто их нанимал, какую работу они выполняли. С выводами, с которыми вы не согласны, внесите в протокол оговорку (şerh) и попросите копию.
• Не считайте решением разрешение, полученное позже. В Законе № 6735 нет нормы о том, что разрешение, оформленное позже, устраняет предыдущий период работы без разрешения; если о работнике сообщено по ст. 54 Закона № 6458, заявление в любом случае отклоняется (ст. 9/1-f).
• Не тратьте 15 дней не на ту инстанцию. Возражение, направленное в Министерство, или иск в административный суд не заменяют жалобы мировому судье по уголовным делам; подавайте жалобу непосредственно судье.
• Не игнорируйте расходы на возвращение работника. Если их оплатило Управление по миграции, сумма взыскивается с работодателя как публичное требование (ст. 23/9).
• Отслеживайте штраф SGK отдельно. Срок и инстанция обжалования у него другие; не пытайтесь ответить на два уведомления одной жалобой.

Правовые основания и источники

• 6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu (Закон № 6735 о международной рабочей силе), ст. 2/1, ст. 3/1-c, ст. 6/2-4, ст. 7/1-3, 7 и 8, ст. 9/1-f, ст. 10/1-2, ст. 12/1, ст. 13/1, ст. 16/1, ст. 17/1-2, ст. 21/2, ст. 22/1, ст. 23 (все части) — mevzuat.gov.tr
• 5326 sayılı Kabahatler Kanunu (Закон № 5326 об административных проступках), ст. 3/1, ст. 17/3, 6 (в редакции Закона № 7417) и 7, ст. 27/1-4, ст. 28/1, 3-5, 8 и 10 (в редакции Закона № 7499), ст. 29/1 — mevzuat.gov.tr
• 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu (Закон № 5510 о социальном страховании и общем медицинском страховании), ст. 102 — mevzuat.gov.tr
• 6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu (Закон № 6458 об иностранцах и международной защите), ст. 54/1-ğ — mevzuat.gov.tr
• Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Uluslararası İşgücü Genel Müdürlüğü (Главное управление по международной рабочей силе Министерства труда и социального обеспечения), «İdari Para Cezaları» («Административные штрафы») (таблица за 2024-2026 годы, коэффициент переоценки на 2026 год 25,49%) и образец уведомления работодателю на той же странице — csgb.gov.tr
• Uyuşmazlık Mahkemesi (Суд по спорам о подведомственности), E. 2021/260 K. 2021/330 T. 07.06.2021 (T. — дата решения); Uyuşmazlık Mahkemesi, E. 2023/193 K. 2023/321 T. 17.04.2023
• Yargıtay 7. Ceza Dairesi (7-я уголовная палата Кассационного суда), E. 2022/4521, K. 2024/5142, T. 13.05.2024; Yargıtay 7. Ceza Dairesi, E. 2022/11297, K. 2024/5143, T. 13.05.2024; Yargıtay 7. Ceza Dairesi, E. 2022/16380, K. 2024/6010, T. 04.06.2024; Yargıtay 7. Ceza Dairesi, E. 2021/11579, K. 2021/11440, T. 30.09.2021
• Danıştay 10. Daire (10-я палата Государственного совета), E. 2019/5458, K. 2021/3866
• Yargıtay 10. Hukuk Dairesi (10-я гражданская палата Кассационного суда), E. 2022/5942, K. 2022/7922, T. 26.05.2022