2025 yılında Türkiye'ye Giriş Yapan Türkmenistan Vatandaşları Ev Hizmetleri Affından Faydalanabilir Mi?

Ev Hizmetleri Affı Kapsamında 2025 Yılı Giriş Yapan Türkmenistan Vatandaşlarının İkamet İzni Başvurularının Reddi: İstanbul 18. İdare Mahkemesi'nin Çığır Açan Kararı

İstanbul 18. İdare Mahkemesi'nin 30/12/2025 tarihli kararı, Göç İdaresi Başkanlığı'nın 08.10.2024 tarihli Genelgesi kapsamında ev hizmetlerinde çalışacak yabancılar için yapılan ikamet izni başvurularının değerlendirilmesinde önemli bir içtihat oluşturmuştur. Mahkeme, 2025 yılında Türkiye'ye giriş yapan Türkmenistan vatandaşlarının başvurularının "kalışını haklı nedenlere dayandırmadığı" gerekçesiyle reddedilmesinin hukuka aykırı olduğuna hükmetmiş ve bu kararların Genelge şartları çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi gerektiğini tespit etmiştir.

1. Giriş

Türkiye'de yasal kalış süresini ihlal eden ve ev hizmetlerinde çalışan veya çalışacak olan yabancılara yönelik olarak 08.10.2024 tarihli ve 300694 sayılı Genelge ile özel bir düzenleme getirilmiştir. Bu düzenleme, kamuoyunda "ev hizmetleri affı" olarak adlandırılmakta olup, belirli şartları taşıyan yabancıların ikamet ihlallerinin görmezden gelinerek çalışma izni başvurusunda bulunabilmelerini teminen kısa dönem ikamet izni almalarına imkan tanımaktadır. Detaylı bilgi için ilgili sayfayı ziyaret edebilirsiniz.

Ancak uygulamada, Göç İdaresi tarafından 2025 yılında Türkiye'ye giriş yapan Türkmenistan vatandaşlarının bu düzenlemeden faydalanamayacağı yönünde yazılı olmayan bir uygulama benimsenmiştir. Bu uygulama, Genelge metninde açıkça yer almamasına rağmen, birçok Türkmenistan vatandaşının ikamet izni başvurusunun reddedilmesine neden olmuştur. İstanbul Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 2025 yılında Türkiye'ye giriş yapan bir Türkmenistan vatandaşı müvekkilimizin af başvurusunun reddedilmesi üzerine İstanbul İdare Mahkemesi'nde dava açmış ve davayı kazanmış bulunmaktayız. 

İşbu makale, bu hukuka aykırı uygulamaya karşı açtığımız davada İstanbul 18. İdare Mahkemesi tarafından verilen ve önemli bir emsal niteliği taşıyan iptal kararını analiz etmektedir.

2. Hukuki Arka Plan

2.1. Yasal Çerçeve

6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu'nun 31. maddesi kısa dönem ikamet izni verilebilecek yabancıları düzenlemekte, 32. maddesi ise bu izin için aranan şartları belirlemektedir. Kanun'un 33. maddesi uyarınca, 32. maddede aranan şartlardan birinin veya birkaçının yerine getirilmemesi veya ortadan kalkması halinde kısa dönem ikamet izni verilmez veya verilmişse iptal edilir.

2.2. Ev Hizmetleri Genelgesi

Göç İdaresi Başkanlığı'nın 08.10.2024 tarihli Genelgesi ile yasal kalış süresini ihlal eden ve ev hizmetlerinde çalışan veya çalışacak olan yabancılara özel düzenlemeler getirilmiştir. Bu Genelge kapsamında:

• İhlal süresi 90 günü aşmayanların mazeret belirtme koşulu aranmadan işlem yapılması
• İhlal süresi 90 günü aşanların da belirli şartlarla başvurularının kabul edilmesi
• 6 ay süreli turizm amaçlı kısa dönem ikamet izni düzenlenmesi
• Çalışma izni başvurusunda bulunabilmelerini teminen bir defaya mahsus izin verilmesi

Genelge'de aranan temel şartlar arasında noter onaylı kefalet formu, işverenin asgari ücretin 4 katı gelire sahip olması ve T.C. vatandaşı işveren bulunması gibi kriterler yer almaktadır.

3. Uyuşmazlığın Konusu: Türkmenistan Vatandaşlarına Yönelik Hukuka Aykırı Uygulama

Göç İdaresi Başkanlığı, Genelge metninde açıkça yer almamasına rağmen, 2025 yılında Türkiye'ye giriş yapan Türkmenistan vatandaşlarının ev hizmetleri affından faydalanamayacağı yönünde bir uygulama geliştirmiştir. Bu uygulama:

1. Yazılı mevzuatta hiçbir dayanağı bulunmamaktadır
2. Eşitlik ilkesine açıkça aykırıdır
3. İdari işlemlerde belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerini ihlal etmektedir

İdare, eşitlik ilkesine aykırı şekilde uyruk bazlı bir kısıtlamayı açıkça yazamayacağı için, bu başvuruları "kalışını haklı nedenlere dayandırmadığı" ve "6458 sayılı Kanun'un 32. maddesinde aranan şartları sağlamadığı" gibi genel gerekçelerle reddetmiştir.

4. Dava Konusu Olay

Türkmenistan vatandaşı müvekkilimiz, ev hizmetleri kapsamında kısa dönem ikamet izni başvurusunda bulunmuştur. Başvuru, tüm Genelge şartlarının sağlanmasına rağmen, İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü'nün 11/07/2025 tarihli işlemi ile "kalışını haklı nedenlere dayandırmadığı" gerekçesiyle reddedilmiştir.

Müvekkilimiz; Türkiye'de bulunuş amacının hukuka ve yasalara uygun olduğunu, ev hizmetleri affı hükümleri uyarınca başvuru yaptığını, kamu düzeni ve güvenliğini tehdit edecek hiçbir suça karışmadığını ve işlemin eksik incelemeye dayandığını ileri sürerek işlemin iptali talebiyle dava açmıştır.

5. Mahkeme Kararının Analizi

5.1. Mahkemenin Temel Tespitleri

İstanbul 18. İdare Mahkemesi, 30/12/2025 tarihli kararında son derece önemli tespitlerde bulunmuştur:

Kritik Tespit 1: "Genelge'de ev hizmetlerinde çalışacak olan yabancılar için ayrı bir düzenleme getirildiği, GöçNet sisteminde bu Genelge kapsamında başvuru yapmalarına olanak sağlayacak bir sekmenin bulunmadığı, dolayısıyla yabancılar tarafından, başvuru yaparken kısa dönem ikamet izni başvuru türlerinden birini seçmek zorunda kaldıkları göz önüne alındığında..."

Kritik Tespit 2: "...her ne kadar davacı tarafından, turizm amaçlı kısa dönem ikamet izni başvurusu yapılmış ise de dava dosyasındaki bilgi ve belgelerden, davacı tarafından bu düzenleme kapsamında kısa dönem ikamet izni başvurusu yaptığının anlaşıldığı, dolayısıyla bu Genelge kapsamında başvuru yaptığı sabit olan davacının başvurusunun yine bu Genelge'de aranan şartlar üzerinden bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekir."

5.2. Mahkemenin Hükmü

Mahkeme, oybirliğiyle dava konusu işlemin iptaline karar vermiştir. Kararda şu hususlar açıkça belirtilmiştir:

• Başvurunun "kalışını haklı nedenlere dayandırmadığı" gerekçesiyle reddedilmesinde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
• Başvurunun Genelge kapsamında yapıldığının anlaşılması halinde, Genelge şartları üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.
• Davalı idare, davacının başvurusunu Genelge kapsamında yeniden değerlendirmelidir.

6. Kararın Önemi ve Emsal Değeri

Bu karar, 2025 yılında Türkiye'ye giriş yapan ve ev hizmetleri affından yararlanmak isteyen tüm Türkmenistan vatandaşları için emsal teşkil etmektedir. Göç İdaresi'nin yazılı mevzuatta dayanağı olmayan uygulaması artık yargı denetiminden geçmiş ve hukuka aykırı bulunmuştur.

Bu kararın başlıca sonuçları şunlardır:

1. Yazılı Olmayan Uygulamanın Hukuka Aykırılığı: Genelge'de yer almayan, uyruk bazlı kısıtlamaların hukuka aykırı olduğu teyit edilmiştir.
2. Gerekçe Uyumu Zorunluluğu: İdare, ret gerekçesini başvurunun gerçek türüne uygun olarak yazmalıdır. Genelge kapsamındaki başvurular, Genelge şartlarına göre değerlendirilmelidir.
3. Dava Açma İmkanı: Aynı gerekçeyle reddedilen tüm Türkmenistan vatandaşları için dava açma yolu açıktır.
4. İdari Uygulamanın Değişmesi: Bu emsal karar sonrasında, idarenin benzer başvuruları reddetmesi halinde aynı sonuçla karşılaşması muhtemeldir.

7. Mahkeme Kararı 

İSTANBUL 18. İDARE MAHKEMESİ 

2025/3199 E. 2025/5514 K. 

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren İstanbul 18. İdare Mahkemesi'nce, dava dosyası incelenerek işin esası hakkında işin gereği görüşüldü:

Dava; Türkmenistan uyruklu davacının, turizm amaçlı kısa dönem ikamet izni başvurusunun reddine ilişkin İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü'nün 11/07/2025 tarihli işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

Uyuşmazlıkta, her ne kadar davacı tarafından, turizm amaçlı kısa dönem ikamet izni başvurusu yapmış ise de, dava dosyasındaki bilgi ve belgelerden, davacının yukarıda anılan Genelge kapsamında başvuru yaptığı, davacının başvurusunun hem tebliğ belgesinde hem de dava konusu işlemin içeriğinde belirtildiği üzere davacının, kalışını haklı nedenlere dayandırmadığı ve 6458 sayılı Kanun'un 32. maddesinde şartlardan birinin veya bir kaçının yerine getirilmemesi veya ortadan kalkması gerekçesiyle reddedildiği görülmektedir.

Bu durumda; yukarıda anılan Genelge'de ev hizmetlerinde çalışacak olan yabancılar için ayrı bir düzenleme getirildiği, GöçNet sisteminde bu Genelge kapsamında başvuru yapmalarına olanak sağlayacak bir sekmenin bulunmadığı, dolayısıyla yabancılar tarafından, başvuru yaparken kısa dönem ikamet izni başvuru türlerinden birini seçmek zorunda kaldıkları göz önüne alındığında, her ne kadar davacı tarafından, turizm amaçlı kısa dönem kısa dönem ikamet izni başvurusu yapılmış ise de dava dosyasındaki bilgi ve belgelerden, davacı tarafından bu düzenleme kapsamında kısa dönem ikamet izni başvurusu yaptığının anlaşıldığı, dolayısıyla bu Genelge kapsamında başvuru yaptığı sabit olan davacının başvurusunun yine bu Genelge'de aranan şartlar üzerinden bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, davacının başvurusunun, kalışını haklı nedenlere dayandırmadığı ve 6458 sayılı Kanun'un 32. maddesinde aranan şartları sağlamadığı gerekçesiyle reddedilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Öte yandan, iş bu kararın davacıya kısa dönem ikamet izni verilmesi gerektiği anlamına gelmeyeceği, davacının başvurusunun davalı idare tarafından, yukarıda anılan Genelge kapsamında yeniden değerlendirilmesi gerektiği açıktır.

Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin İPTALİNE 30/12/2025 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.

8. Sonuç ve Öneriler

İstanbul 18. İdare Mahkemesi'nin bu kararı, hukuk devleti ilkesinin somut bir yansımasıdır. İdare, yazılı mevzuatta dayanağı olmayan, uyruk bazlı kısıtlamalar uygulayamaz ve bu tür uygulamalar yargı denetimine tabidir.

Başvurusu Reddedilen Türkmenistan Vatandaşları İçin

• Ret kararının tebliğinden itibaren 60 gün içinde idare mahkemesinde iptal davası açılabilir.
• Dava dilekçesinde bu emsal karara atıfta bulunulabilir.
• Yürütmenin durdurulması talepli dava açılması önerilmektedir.
• Genelge şartlarının (kefalet formu, işveren geliri vb.) sağlandığına dair belgeler dava dosyasına eklenmelidir.

Yeni Başvuru Yapacaklar İçin

• Genelge'de aranan tüm şartların eksiksiz sağlanması gerekmektedir.
• Başvuru evrakları arasında ev hizmetlerinde çalışılacağına dair belgeler mutlaka yer almalıdır.
• Ret halinde süresinde dava açılması için hukuki destek alınmalıdır.

Hukuki Danışmanlık

Ev hizmetleri affı kapsamında ikamet izni başvurunuz reddedildiyse veya bu konuda hukuki destek almak istiyorsanız, yabancılar hukuku alanında uzman ekibimizle iletişime geçebilirsiniz.